一、制定文件的必要性

　　黨中央、國務(wù)院高度重視兒童工作，明確指出關(guān)愛(ài)未成年人是全社會(huì )的責任，要求全社會(huì )都要加強對未成年人的關(guān)心關(guān)愛(ài)，讓他們都能感受到社會(huì )主義大家庭的溫暖。收養直接關(guān)系到被收養未成年人的切身利益。為進(jìn)一步加強收養登記管理，規范收養評估工作，切實(shí)保障被收養人的合法權益，根據《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省收養評估實(shí)施辦法>的通知》（粵民規字〔2023〕3號），遵循最有利于被收養人的原則，起草了《陽(yáng)江市收養評估實(shí)施細則》，進(jìn)一步細化評估內容、標準、流程、要求，明確評估實(shí)施主體、機構和責任，確保獨立、客觀(guān)、公正地評估收養申請人的撫養、教育和保護被收養人的能力，切實(shí)保障被收養人的合法權益。制定《陽(yáng)江市收養評估實(shí)施細則》，規范收養評估工作，是民政部門(mén)貫徹落實(shí)《中華人民共和國民法典》、更好履行法定職責的必然要求，是更好保障被收養未成年人權益的現實(shí)需要，對于更好推進(jìn)我市新時(shí)期收養工作具有重要意義。

　　二、主要依據

　　《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省收養評估實(shí)施辦法>的通知》（粵民規字〔2023〕3號）

　　三、主要內容

　　《陽(yáng)江市收養評估實(shí)施細則》共7章31條，對評估機構和人員、評估流程、評估標準、融合情況評估、評估報告、監督管理等進(jìn)行細化，使收養評估流程、評估指標體系更為系統科學(xué)，評估打分更具可操作性。

　　（一）明確了評估實(shí)施主體。明確規定評估實(shí)施主體包括收養登記機關(guān)和受委托第三方機構兩類(lèi)。受委托第三方機構須簽訂委托協(xié)議，明確評估程序、人員資質(zhì)、雙方職責和法律責任等。同時(shí)，明確規定送養兒童福利機構撫養的未成年人，應由民政部門(mén)根據待送養未成年人需求情況，按照收養申請人的收養意愿和申請時(shí)序，采用機選、篩選等形式，為待送養的未成年人匹配多個(gè)收養申請人后，進(jìn)入評估程序。

　　（二）細化了實(shí)施評估方式。明確規定應根據需要采取面談、查閱資料、實(shí)地走訪(fǎng)及心理測評等多種方式對收養申請人實(shí)施收養評估，并對實(shí)施評估方式方法、收養能力及融合情況評估內容等進(jìn)行細化，設置測評指標進(jìn)行打分。同時(shí)，設置加分項，鼓勵?lèi)?ài)心家庭收養病殘未成年人，讓更多病殘未成年人回歸家庭、融入社會(huì )。

　　（三）建立了發(fā)現報告制度。明確規定評估小組或受委托的第三方機構發(fā)現收養申請人及其共同生活家庭成員存在有持續性、經(jīng)常性的家庭暴力等九種情形之一的，應當向收養登記機關(guān)報告。同時(shí)，明確規定在融合期間，評估人員發(fā)現收養申請人及其共同生活家庭成員有故意或者過(guò)失導致正與其進(jìn)行融合的未成年人受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安部門(mén)報案。

　　（四）明確了監督管理責任。明確規定收養登記機關(guān)對收養評估小組的監督管理和對第三方機構的監督責任。評估人員如有違規操作、隱瞞實(shí)情、敲詐勒索、泄露隱私等情形將依法受到處分，構成犯罪的將依法追究刑事責任。

　　（五）細化了具體評估內容。將評估內容細化成收養申請家庭情況聲明、收養申請人授權委托書(shū)、收養申請人經(jīng)濟狀況聲明、收養評估報告、收養能力評分表、融合期間委托生活照料協(xié)議和融合情況調查報告等9個(gè)附表，進(jìn)一步細化和充實(shí)評估內容，使收養評估更有針對性、更具操作性。

　　政策文件：《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省收養評估實(shí)施辦法〉的通知》（粵民規字〔2023〕3號）。